Наверное, это задорное восклицание звучало на нашей грешной Земле еще при царе Горохе. Уверен, что оно было хорошо известно и в древнем Риме, жители которого ожесточенно «прогнозировали» победы конкретных гладиаторов, сражавшихся между собой ради утехи патрициев и плебса, и в более поздние времена, когда зрелищные мероприятия, организованные властями, носили более мягкий характер. Видимо, так уж устроена человеческая популяция, которой нередко доставляет удовольствие воспринимать действительность и делать прогнозы о своем ближайшем будущем через использование споров. Схемы этих споров выгодно для себя систематизировал предприимчивый француз Пьер Олер, который 139 лет назад организовал в своей продуктовой лавке работу первого в мире пункта по приему ставок на результаты скачек. Находчивый торговец понял, что быть букмекером, чья работа состоит в предложении пари на исходы спортивных состязаний, намного прибыльнее, чем по мелкому объегоривать за прилавком сограждан. Чуть позже азартный почин француза был с энтузиазмом подхвачен жителями туманного Альбиона, и с тех пор Великобритания держит пальму первенства на планете по количеству букмекеров и игроков на тотализаторе.
А как cейчас у нас, в России?
Да как всегда - через одно место. Государство упрямо пыталось и пытается всех своих азартных граждан оконтурить рамками законов, реальное выполнение которых, по замыслу парламентариев, наведет в букмекерском бизнесе такую благодать, что и бюджет вздохнет полной грудью, и узаконенные спорщики быстро превратятся в богатых людей. На деле же...
Об объемах тяжких вздохов бюджета и положении дел у российских наследников господина Олера журналист «Московской правды» беседует с руководителем группы по вопросам игорного бизнеса Управления заместителя Мэра Москвы в правительстве Москвы Ольгой Голубевой.
- Ольга Вячеславовна, все наши московские азартные игроки живут ныне по каким законам?
- И наши, и региональные любители азартных игр должны придерживаться Федерального закона № 244 от 29 декабря 2006 года. Напомню, согласно его требованиям, с 1 июля 2009 года на территории столицы запрещены организация и проведение азартных игр.
-А как...
- ...За исключением азартных игр, проводимых в букмекерских конторах. Они и тотализатор - это те игорные заведения, которые совершенно свободно могут работать на всей территории РФ - при наличии соответствующей лицензии, конечно. Функционирование таких контор является общемировой практикой. К примеру, в той же Англии введено жесткое ограничение деятельности казино, но никакой закон не запрещает принимать ставки на то, в какой шляпе королева Англии явится на скачки.
- Значит, слава богу, и наша страна не является исключением; в России разрешена деятельность букмекерских контор. Скажите, пожалуйста, а каков принцип действия этих контор?
- Он одинаков во всех государствах. Существуют головной офис или аналитический центр, единая касса (место, где учитываются ставки и определяются суммы выигрышей, подлежащих выплате). Кроме того в таких центрах пишутся так называемые линии; это когда аналитики контор определяют события, на которые будут приниматься ставки, и коэффициенты этих ставок. Кроме центров существуют пункты приема ставок букмекерских контор. Названия могут быть различны, но схема везде одна; это то место, куда приходит игрок и делает ставку.
Но, насколько мне известно, в нашем законодательстве нет понятия «пункт приема ставок»...
- Не было до недавних пор! Было лишь определение букмекерской конторы и ее кассы. Понятно, что отсутствие понятия «пункт приема ставок» давало недобросовестным предпринимателям большой простор для деятельности. Такие ловкачи обозначали подобные места как угодно: и «место предоставления информации о возможности сделать ставки», и «пункт приема платежей», и т. и т.п. Это давало им возможность уходить из под лицензионного контроля. Подобные предприниматели утверждали, что они организуют чисто информационный процесс, а потому, мол, адрес такого пункта приема ставок не подлежит внесению в лицензию. При этом прохиндеи лицемерно разводили руками: контролируемся в общеустановленном порядке - раз в три года, как и предписано законом о государственном контроле. Налоги они тоже не платили.
-Вы все время указываете на такие безобразия в прошедшем времени...
- Да, наконец-то 13 июня нынешнего года подписан Федеральный закон № 133 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Им определен правовой статус пункта приема ставок как части игорного заведения. И сейчас эти заведения подпадают под лицензионный контроль.
- То есть страна пришла к нормальному регулированию работы букмекерских контор?
- В принципе - да. Однако есть все-таки определенные «но». Дело в том, что кроме определения правового статуса пунктов приема букмекерских контор 133-й закон ввел понятие «процессинговый центр». Напомню, это - то место, где учитывается общая сумма принятых ставок и рассчитывается сумма выигрышей, подлежащих выплате. Так вот, прессинговый центр по своей сути есть ни что иное как касса букмекерской конторы в определении Налогового кодекса РФ. Но понятие «процессинговый центр» в Налоговом кодексе отсутствует. И в то же время касса букмекерской конторы является объектом налогообложения налогом на игорный бизнес.
- Выходит, взять налог с этого процессингового центра невозможно, ведь в Налоговом кодексе такого понятия нет?
- Абсолютно верно! Но... Закон № 133 вступает в силу с 1 января 2012 года, и если до этого времени не внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс, то, получается, что в госбюджет не будут поступать налоги от игорного бизнеса. Правда, 28 июня 2011 года Госдума РФ приняла в первом чтении изменения в Налоговый кодекс, которыми установлено налогообложение пунктов приема ставок от пяти до семи тысяч рублей в месяц. Но это, на мой взгляд, недостаточно, ибо для других объектов налогообложения (игровые столы, игровые автоматы, и т.п.) разница между минимальной и максимальной ставкой установлена в пять раз. К примеру, для игрового стола минимальная ставка -25 тысяч, а максимальная - 125 тысяч рублей.
-А почему такая большая вилка?
- Дело в том, что Налоговый кодекс устанавливает для регионов минимальную и максимальную ставки, а дальше регионы, в зависимости от уровня развития игорного бизнеса, принимают свой налог. То есть у субъектов Федерации есть хоть какой-то маневр, но они лишатся и его при указанных выше ставках от пяти до семи тысяч рублей. Создастся положение, при котором ставка в Москве и ставка в любом депрессивном регионе станут примерно одинаковы. А это неправильно, по моему мнению.
Кроме всего прочего, принятый в первом чтении законопроект, вносящий изменения в Налоговый кодекс, не меняет понятия «кассы букмекерской конторы» на «процессинговый центр».
...Секундочку, Ольга Вячеславовна, выходит, что даже если эти изменения будут приняты Госдумой до 1 января 2012 года и внесены в Налоговый кодекс, то и в этом случае это будет означать налоговые льготы для организаторов азартных игр?
-Выходит, именно так: ибо касс букмекерских контор как объекта налогообложения уже не существует, а процессинговых центров еще не существует.
- Дела... Скажите, а кто автор данного законопроекта?
- Сенатор Александр Починок. Повторю, если закон проходит до 1 января, то это - налоговое послабление. Если законопроект, предусматривающий изменения в Налоговом кодексе не вступит в силу до 1 января, - так это вообще полное отсутствие налогообложения на азартные игры.
- Тупик?
- Нет, еще есть время, чтобы внести изменения в действующее законодательство, и Москва ГОТОВА представить проект таких изменений. Но, согласно регламенту депутаты Госдумы уходят на каникулы.
- Вы хотите сказать, что у правительства столицы есть конкретные наработки, которые позволили бы двум законам должным образом соотноситься?
-Да. Но все дело в том, что Государственная Дума РФ предложения исполнительного органа субъекта Федерации может рассмотреть, а может и не рассмотреть - сроки рассмотрения определяет парламент. Нужна политическая воля, и если она проявится, то можно успеть, хотя понятно, что Налоговый кодекс - это документ, который принимается достаточно долго.
-Будьте любезны, назовите конкретные поправки, разработанные правительством Москвы.
-Во-первых, определение пункта приема ставок, которое сейчас зафиксировано в законе № 133, необходимо перенести в Налоговый кодекс. Во-вторых, мы предлагаем заменить в Налоговом кодексе понятие «касса букмекерской конторы» на понятие «процессинговый центр», и оставить существующее налогообложение.
И, наконец, мы предлагаем сохранить существующий в Налоговом кодексе разрыв в пять раз между максимальной и минимальной ставками налогов.
Ну, хорошо, уважаемая Ольга Вячеславовна, а если ваши предложения проигнорируют. Как тогда?
- Тогда будет налицо нонсенс: нельзя не облагать налогами азартные игры. Ведь даже налоговое послабление в этой сфере вызывает резко негативную реакцию населения страны. А тут - вообще без налогов?
- Благодарю Вас, госпожа Голубева, за интересную беседу.
От редакции:
Хорошо это или плохо, но букмекерство существует везде. Пока у нас есть выбор - либо организовывать его в России будут официальные букмекеры, которые честно станут платить налоги, лицензироваться и контролироваться, либо это прибыльное для государства дело уйдет в тень. Правительство Москвы остро заинтересованно в абсолютной легальности процессов, освещенных в сегодняшнем интервью, и выступает инициатором приведения в соответствие законов, регулирующих букмекерскую деятельность.
«Странно», но до 2002 года власти столицы имели возможность сами регулировать на своей территории развитие игорного бизнеса, и он успешно развивался. Не кажется ли сегодняшним руководителям страны, что государственное регулирование необходимо ЛИШЬ для установления правил игры, а не для того, чтобы до буковки прописывать порядок содержания в регионах тех же букмекерских контор?
Московская правда, 06.07.2011 г.